“新年第一天”，缅甸前总统获特赦

当地时间4月17日，为纪念缅甸传统新年，总统敏昂莱签署特赦令。前总统温敏获得特赦，将被释放回家。

当天正值缅甸传统新年第一天，敏昂莱签署多项特赦令，宣布共特赦4500余名囚犯。根据特赦令，为庆祝缅历新年、安定民心及出于人道主义考虑总统宣布对全缅监狱服刑的囚犯实施减刑，对4335名在押缅籍囚犯给予减刑释放，特赦179名外籍在押人员并驱逐出境。

约一周前，由敏昂莱领导的缅甸新一届联邦政府宣誓就职，开启五年任期。这标志着自2021年2月军方接管政权以来，缅甸完成了向民选政府的回归。

缅甸新政府上台伊始，面临着一些有利局面，也表态重视推进和平与和解进程、发展经济和民生等等。然而，新政府成立并不意味着缅甸诸多难题的自动化解，能源危机、经济低迷、武装冲突与外交压力等多重挑战仍摆在面前。可以说，新政府上台后没有“蜜月期”。

4月10日，缅甸新总统敏昂莱（右二）、新当选的副总统纽梭（右三）和南尼尼埃（右一）宣誓就职。图/新华

平稳过渡

2020年11月，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）再次在大选中获胜。随后，军方和联邦巩固与发展党（巩发党）多次抗议大选存在问题，但被民盟政府忽视，军方2021年2月1日依据宪法接管国家政权。2023年3月，民盟因拒绝按照新颁布的《政党登记法》重新注册而被解散。缅甸政党版图剧变，巩发党成为实力最强政党。

在2025年大选中，巩发党获得压倒性胜利。缅甸政府先后颁布了《政党登记法》以及《保护多党民主选举免受阻碍、干扰和破坏法》等法律以重新规范政党参选门槛与选举秩序。同时，鉴于安全局势的复杂性，缅甸于2025年12月28日至2026年1月25日举行了三阶段大选投票。巩发党在联邦和各省邦议会总共1025个选举议席中获得739席，在联邦议会人民院和民族院共获得339个议席，超过两院共664个议席中的半数，从而获得了推选总统并主导组建新一届联邦政府的权力。

这次大选后，缅甸政权平稳过渡。2026年3月，缅甸第三届联邦议会召开首次会议，巩发党主席钦益和缅甸前国家管理委员会秘书昂林兑分别当选人民院新任议长和民族院新任议长。随后，敏昂莱卸任国防军总司令职务，这一职务由国防军陆军司令耶温乌接任。

4月3日，缅甸联邦议会总统选举团投票选举总统。在出席投票的584名议员中，敏昂莱获得429票，高票当选总统。4月10日，新任总统敏昂莱连同两位副总统纽梭和南尼尼埃、新一届联邦政府部长等官员正式宣誓就职，开启为期5年的任期。

新民选政府的组成具有一定的多元性和包容性。第二副总统南尼尼埃既是巩发党成员，亦是克伦族。此届新政府设有31个联邦部委，共有30名部长（其中一人兼任两个部长），关键职务由军方背景人士及巩发党骨干担任，现役或退役军官约占三分之二，其余为非军人。在部分专业技术岗位上，新政府也吸纳了部分少数民族代表与温和派技术官僚。

执政基调

从缅甸国内层面来看，敏昂莱领导的新政府主要有三点有利条件。其一，此次大选投票率为54.22％，占议会25％的军方议员和巩发党议员占两院议席总数的约80％，新政府权力基础稳固，应有比较高的施政效率。其二，新政府还成立了联邦资政委员会，由前国防军副总司令梭温担任主席，成员囊括了前军政官员、政党及政治团体代表、少数民族代表、学者与顾问等人士，以增强新政府决策科学性。其三，部分地区安全形势已出现改善。国防军近期在多地恢复交通干线和收复失地，如缅泰边境的帕安—高加力—妙瓦底亚洲公路已于4月2日恢复通行。

在施政思路层面，敏昂莱4月10日的就职讲话从国内和平、经济发展、外交关系等方面做出了全方位规划，为新政府确立了以“稳秩序、促复苏”为主轴的执政基调。他在讲话中提到，新政府重视全面推进和平进程，会将与签署《全国停火协议》的少数民族地方武装组织（“民地武”）及政党团体就宪法修正案达成的43项共识提交联邦议会审议。

此外，敏昂莱在就职总统次日就签署三道总统令，组建国家团结与和平促进中央委员会、工作委员会及谈判委员会，以全面推进民族和解与和平进程。三个委员会分别由敏昂莱、纽梭、雅毕将军担任主席，分别负责顶层政策制定、工作流程设定、具体谈判和落实工作。新政府亦重视发展民生与经济。敏昂莱表示新政府将实施促进中小微企业发展的计划以振兴国民经济，优化鼓励国内外投资程序，努力加速经济活动，将减贫和改善农民生计列为新政府要务等。

在外交层面，虽然缅甸面临着很多西方国家的制裁，但仍有不少国家坚持发展同缅甸的友好合作。

今年4月10日，习近平主席特使、全国政协副主席姜信治出席敏昂莱总统就职典礼，并受到敏昂莱接见。姜信治表示，中方支持缅方走符合本国国情的发展道路，愿同缅方深化高质量共建“一带一路”合作，维护中缅边境稳定和中方在缅人员、项目安全，推动中缅命运共同体建设取得更多务实成果。敏昂莱则表示缅方坚定奉行一个中国原则，支持中方提出的四大全球倡议，将全力保障中方在缅安全利益，筑牢缅中同甘共苦的命运共同体。

此外，泰国外长西哈萨·蓬集格在缅甸大选后表示，泰国要做缅甸与东盟关系的桥梁，推动缅甸“重返”东盟。印度外交部国务部长基尔蒂·瓦尔丹·辛格亦于4月10日率团访缅出席敏昂莱就职典礼，与缅方就农业、中小企业、贸易促进等议题举行会谈。早在去年，俄罗斯就与缅甸签署了关于在土瓦经济特区投资合作的备忘录。今年2月，双方签署在缅部署“格洛纳斯”卫星导航系统数据采集站的合作协议。4月中旬，缅甸新政府电力与能源部长率团访俄，深化两国能源合作，缓解缅甸能源危机。未来，两国在防务、经济、能源等领域的合作将持续推进。

虽然很多西方国家对缅甸整体立场是强硬的，但并非“铁板一块”。基于理念和利益上的差异，这些西方国家内部对缅态度亦有差异。比如，与英国、欧盟等的强硬态度相比，美国至今未直接批评缅甸大选与新政府。2月25日，美国与缅甸还签署了豆类经贸合作协议。对于缅甸新政府而言，这些西方国家阵营的内部态度分化可能是外交破局机会。

多重挑战

敏昂莱在就职演说中也坦言，新政府面临着诸多挑战，包括全球性问题、政治经济困境以及各领域的困难。在美以伊战事之前，缅甸2020年以来的经济就因疫情、国内冲突、西方制裁等因素低迷。世界银行预计2025—2026财年缅甸国内生产总值（GDP）增长率为-2％。

新政府上台后，首先面临能源危机冲击。缅甸燃油高度依赖进口，战略燃油储备仅够用40天，低于国际安全线。此次美以伊战事冲击了缅甸油品供应。世界银行预测2025—2026财年缅甸通胀率为22％，燃料短缺和价格高企加剧了本就很高的通胀水平。当前，缅甸官方柴油价格每升近6000缅币（约合人民币19.5元），黑市柴油价格每升超过1万缅元。

能源危机加剧了缅甸国内通胀，经济和民生更加艰难，治安环境进一步恶化。此外，缅甸长期缺电，缺电缺油双重能源危机叠加，影响波及方方面面。缅甸政府虽已推行燃油配给购买制度，并采取推广电动汽车等多种节能措施以缓解能源不足问题，但电动汽车短缺，充电又面临严重缺电的困境，效果不彰。

武装冲突是阻碍国家和平发展的又一严峻挑战。缅甸国防军与国内多支“民地武”、人民防卫军之间的交火频发。长期的武装对抗，造成大量平民伤亡和流离失所。根据联合国难民署数据，截至今年1月31日，缅甸已有370万人成为境内流离失所者，160万人成为跨国难民和寻求庇护者。敏昂莱就任新总统后，虽然重视推动和平进程，但未来实现全国性持久和平的难度仍大。几支实力较强的“民地武”，如缅北的“克钦独立军”、西南部的“若开军”、东南部的“克伦民族联盟”等武装仍与国防军持续冲突。

此外，新一届政府仍然面临着国际压力与制裁。英国、加拿大、澳大利亚、欧盟等西方国家和国际组织明确对缅甸此次大选表示批评与谴责，美国虽未直接批评，但特朗普政府2月签署《延长针对缅甸局势及相关情况的国家紧急状态》的公告，延续了美国此前对缅制裁框架。在短期内，很多西方国家的对缅强硬政策难以根本性转向。而东盟方面因为内部分歧暂时不承认缅甸此次大选结果，对新政府也未公开承认。近日，东盟轮值主席国菲律宾表示，缅方部长级以上官员仍不能出席5月举行的东盟峰会。在这种背景下，缅甸仍难以在短期内恢复此前在东盟的成员国地位和权利。

（宋清润系北京外国语大学亚洲学院教授；李冰玉系云南大学缅甸语专业学生）

发于总第1232期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：敏昂莱的“新阶段”

记者：宋清润 李冰玉

编辑：徐方清